10 月 8 日上午，国务院新闻办公室举行新闻发布会，国家发展改革委主任郑栅洁谈及 " 加大助企帮扶力度 " 时表示，进一步规范行政执法单位涉企行政执法行为，更多采取包容审慎监管和柔性执法方式，不能违规异地执法和趋利执法，不能乱罚款、乱检查、乱查封。及时对罚没收入增长异常的地方进行提醒，必要时进行督查。

不久前，中央政治局召开会议指出，要帮助企业渡过难关，进一步规范涉企执法、监管行为。仅时隔 10 余天，国家发展改革委主任明确提出 " 二不能 "，对 " 三乱 " 说不，既是落实党中央决策部署，也是回应舆论呼声特别是民企关切。

毋庸讳言，在一些地方确实存在 " 三乱 " 现象。此前，某县市场监管局拟对一家企业罚没 2558 万元，该局一名工作人员威胁道，该企业认罚不能低于 2100 万元，并称 " 扶持一个企业我没本事，干垮一个企业太简单了 "。这一雷人雷语，引发舆论哗然。此后，当地印发规范行政执法百日行动实施方案的通知，将 " 百日行动 " 与 " 执法突出问题整治 " 活动贯穿结合，深入查找、深刻检视行政执法领域存在的突出问题。

作为一种较为常见的行政执法行为，罚款必须严格恪守法律边界，执法者不能想罚就罚，想罚谁就罚谁，想罚多少就罚多少。今年 2 月，国务院发布《关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》指出，严守罚款设定权限，科学适用过罚相当原则，合理确定罚款数额，还提出 " 坚持严格规范执法 "。

针对逐利罚款现象，该指导意见指出，" 严禁逐利罚款，严禁对已超过法定追责期限的违法行为给予罚款 "" 坚决防止以罚增收、以罚代管、逐利罚款等行为，严格规范罚款，推进事中事后监管法治化、制度化、规范化 "。

对于企业来说，也许怕的不是罚款，而是乱罚款，特别是那些置其于死地的罚款。正常情况下，执法部门有责任履行法律赋予的罚款、检查、查封等权力。但是，权力不可乱用，无论乱罚款，还是乱检查、乱查封，都是企业不能承受之重，甚至可能成为压垮企业的最后一根稻草。

在新闻发布会上，郑栅洁还谈到，及时对罚没收入增长异常的地方进行提醒，必要时进行督查。这一表态深得人心，进行提醒和督察，实有必要。一段时间以来，一些地方的罚没收入迅速攀升，有的城市罚没收入同比增长超过 100%，令人颇觉不正常。有专家指出，由于受多重因素影响，个别地方政府的财政收入不断下降，便通过罚款来增加财政收入。很显然，无论乱罚款还是过度罚款等，都是不合法不合规的。

无论乱罚款还是乱检查、乱查封，都后患无穷。如此做法，只会影响企业健康发展，只会恶化营商环境，只会进一步减少税收来源，到最后有多输而无一赢、百害而无一利。

如何遏制乱罚款等违法乱象？除了 " 说不 " 之外，还要形成严格的制度安排。比如，取消不合时宜的罚款名目。去年 10 月，国务院常务会议审议通过《国务院关于取消和调整一批罚款事项的决定》。一揽子取消和调整行政法规、部门规章中的 33 个罚款事项，具有釜底抽薪之效，值得叫好。

再比如，对乱罚款、乱检查、乱查封的执法人员，依法依规严肃问责。值得一提的是，国务院发布的《关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》就有这样的表述：" 行政机关不作为的，上级行政机关要加强监督，符合问责规定的，严肃问责 "。此外，要盯住罚款收入——行政机关要将应当上缴的罚款收入，按照规定缴入国库，任何部门、单位和个人不得截留、私分、占用、挪用或者拖欠。

中央政治局召开会议指出，要出台民营经济促进法，为非公有制经济发展营造良好环境。可以说，优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大，必须从消除 " 三乱 " 抓起，让民营企业更安心发展，更有动力做大做强。（作者系北京知名时事评论员）

文 / 王石川