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如何通过发展乡村旅游提升乡村治理?(2)

2018年03月26日 09:55来源:中国旅游报手机版编辑:今讯网

二是环保理念深入人心。长期以来,土地是乡村地区主要收入来源。为了扩大收入,开荒拓地是乡村地区的普遍现象,加上农村基础设施落后,垃圾处理不完善,乡村环境破坏现象较为严重。习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的理念逐渐深入人心,随着乡村旅游的发展,保护好环境也能带来收入的切身体验,让环保理念在乡村地区逐渐形成。乡村环境得以改善,恰恰是保护了乡村旅游发展的核心资源,会进一步吸引游客,形成良性循环。

三是法治观念日益提升。市场机制的重要特征之一就是契约精神,而契约的保护正需要依靠法治力量。长期以来,乡村地区是熟人社会、封闭社区,相互交易依靠的是口碑、信用、血缘、亲情。随着大量外来游客的进入,乡村地区陌生人日渐增多,并超过本地人,原来的交易模式已经不能适应市场的快速变化,合同交易模式逐渐建立。通过法律来实现交易、维护自身权益、获取救济的观念逐渐深入人心。

四是经济模式逐渐改变。自给自足小农经济的主要特征是低投入低产出,更加注重自身温饱的满足。乡村旅游的发展,首先引发了高投资。村民不再局限于投资农药、化肥、种子等农业生产物资,房屋改造、种植推广等投资开始出现。其次引发了高消费。为了满足游客需要,各种超出基本生活保障的消费开始出现。最后提升了加工水平,初级农产品的深加工产业链开始形成。

四、发展乡村旅游完善了乡村地区的治理结构

随着乡村旅游的发展,乡村治理结构不断完善,从一对一的行政管理开始向多方共治格局转变。

一是农民身份地位转变。伴随乡村旅游的发展、大量新型经营组织的进入,农民向产业工人转变。农民生活从看天吃饭向获取工资性收入转变,农民劳作负担减轻、心理压力减小。同时,大部分乡村地区采取土地流转入股、租赁的方式组成新型经营组织,农民由直接经营者转变为股东、出租人。村民由单纯的被管理者角色转变为村集体合作对象的管理层、员工。两者的关系由管理和被管理关系转变为平等合作关系,农民有了参与乡村治理的平等主体地位。

二是新型经营组织诞生。以家庭联产承包责任制为核心的经营模式已经无法适应市场化发展需要,新型经营组织应运而生。随着乡村旅游的发展,以土地流转为制度基础,集中成规模的土地流转催生大量新型经营组织。这些组织大都以农民流转土地入股,针对游客需求,结合乡村实际,走产业化发展之路。同时,也诞生了协会等中介性社会组织。新型经营组织和社会组织的诞生弥补了乡村治理结构中缺少的一环,能够在政府失灵时弥补政府的不足,在市场失灵时弥补市场的不足,形成一个较为完善的结构体系。

三是集体和个人关系得以改善。长期以来,乡村地区经济落后,劳动力大量外流,集体资产模糊不清,导致集体和村民之间一盘散沙,缺少凝聚力。随着乡村旅游的发展,集体和个人关系通过新型经营组织这一纽带得以改善。一方面,集体需要村民支持才能发展壮大集体经济;另一方面,村民需要集体作为代表来增加谈判砝码和保障自身利益。集体和个人重新凝聚起来,不单单改善了治理结构,更提升了乡村地区内生发展动力。

乡村治理要共建共治,就是要充分发挥政府、市场、社会组织、村民各自的作用,构建一套行之有效的制度体系。发展乡村旅游可以引入市场机制、催生社会组织、转变村民身份地位,在几方共同作用下,改善人与人、人与自然的关系,实现乡村发展繁荣。

原题:《发展乡村旅游对乡村治理的影响探析》